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煤炭資源深度整合大幕開啟

2017-09-13 閱讀次數(shù)：7528 新聞作者：京能集團
  人民網(wǎng)9月8日報道　近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，未來支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。 

　　國家能源局煤炭司司長方君實6月在一次煤炭行業(yè)會議上透露,國務(wù)院正研究制定煤炭兼并重組政策,并有望上升到國家法規(guī)層面。國家能源局副局長吳吟此前在接受本報專訪時也提到，煤炭資源還需進一步深度整合。鑒于此，相關(guān)專家分析認為，此次國務(wù)院部署煤炭企業(yè)兼并重組工作，意在以新思路深入推進全國煤炭資源整合進程。 

　　不斷提高行業(yè)集中度的內(nèi)在要求 

　　煤炭作為資源性行業(yè)，“提高行業(yè)集中度”一直被認為是其未來發(fā)展的必然趨勢。尤其是在近來全國煤礦“小、散、亂”情況難改，煤電矛盾突出，煤礦事故頻的現(xiàn)實背景下，“提高行業(yè)集中度”顯得比以往任何時候都更加迫切。國資委近日發(fā)布的《中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況最新統(tǒng)計分析》報告中指出，煤炭行業(yè)的集中度僅為78.10%，低于同處能源領(lǐng)域的電力行業(yè)18個百分點。 

　　在此背景下，自去年底從山西省拉開序幕的煤炭企業(yè)兼并重組，煤炭資源整合進程成為提高行業(yè)集中度的首選舉措。此番國務(wù)院常務(wù)會議做出的決議，在中國煤炭工業(yè)協(xié)會名譽會長濮洪九看來，是從國家戰(zhàn)略的角度提出煤炭企業(yè)兼并重組的新思路，意在提倡各種有效方式加快煤炭資源整合進程，穩(wěn)步提高行業(yè)集中度。 

　　他進一步指出，行業(yè)集中度的提高，最現(xiàn)實的作用就是將有效緩解遠期煤炭產(chǎn)量過剩的壓力，大企業(yè)技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力的優(yōu)勢可被有效發(fā)揮。 

　　中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國在此前舉行的一次會議上表示，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)量目標為36億噸。其中，120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸，占60%；30萬噸以上煤礦生產(chǎn)10億噸，占30%；30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右，占10%。“只有煤炭資源整合提速，集中度提高，‘十二五’規(guī)劃目標才有可能如期實現(xiàn)。”濮洪九表示。 

　　重組模式將趨于多樣化 

　　此次召開的國務(wù)院常務(wù)會議，針對煤炭企業(yè)兼并重組今后的發(fā)展，特別強調(diào)：“要積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式”，并提出煤炭行業(yè)相關(guān)的下游行業(yè)企業(yè)參與兼并重組工作。 

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究中心主任岳福斌在接受《中國能源報》記者采訪時表示，此前在山西、河南和山東等省推進的兼并重組方式多是煤炭行業(yè)企業(yè)之間的橫向重組方式，此番國家提出下游行業(yè)企業(yè)參與重組，則提倡一種縱向的方式。據(jù)岳福斌教授主編的《中國煤炭工業(yè)發(fā)展報告（2009）：加快推進煤炭企業(yè)并購重組》一書中介紹，橫向并購重組模式是指處于相同或橫向相關(guān)行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營相同或相關(guān)的產(chǎn)品，煤炭生產(chǎn)企業(yè)之間的并購重組即屬于此種模式。而縱向模式則是指在生產(chǎn)和銷售過程處于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、相互銜接、緊密聯(lián)系的企業(yè)之間的并購重組活動。除此之外，還有在既非競爭亦非現(xiàn)實或潛在客戶之間的企業(yè)之間的混合并購重組行為。 

　　岳福斌指出，縱向和混合并購重組的共同優(yōu)勢是可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，分散企業(yè)在單一行業(yè)競爭的風險。吸納煤炭下游相關(guān)的電力、冶金和化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，能夠有效發(fā)揮這一優(yōu)勢，尤其是這些行業(yè)都屬于用煤量最大的行業(yè)，通過參與兼并重組，能夠有效保障煤炭供需矛盾突出時的供應(yīng)量，減少企業(yè)的交易成本。但是，縱向和混合模式的最大弊端是帶來企業(yè)經(jīng)營管理成本的增加，煤炭行業(yè)屬于專業(yè)性比較強的行業(yè)，特別是安全系數(shù)要求高，下游企業(yè)如果掌握礦區(qū)的開發(fā)和生產(chǎn)，則將帶來一系列問題。“因此，這次中央提出‘以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組’，而不是鼓勵這些企業(yè)成為重組主體，這是正確的決策。”岳福斌表示。 

　　事實上，企業(yè)以縱向和混合的模式參與兼并重組在此前的數(shù)輪煤炭資源整合工作中已有成功案例。如央企與地方國企強強聯(lián)合的“神華—寧煤”模式，以市場為基礎(chǔ)，縱橫同步推進的陽煤模式，等等。 

　　岳福斌認為，從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，適合通過縱向并購重組拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展相關(guān)多元化經(jīng)營。鼓勵“煤—電—化”、“煤—焦—化”和“煤—電—鋁”符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，也順應(yīng)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。 

　　須明確融資政策 

　　此次國家提出的創(chuàng)新煤炭兼并重組模式讓眾多看好煤炭行業(yè)發(fā)展前景的行業(yè)企業(yè)感覺到曙光閃現(xiàn)。事實上，在兼并重組接近尾聲的山西省，已有一些民企作為重組主體參與了資源整合的全過程。 

　　山西省孝義市聯(lián)盛能源有限公司是山西煤炭企業(yè)兼并重組中為數(shù)不多成為重組主體的民營企業(yè)之一。該公司相關(guān)負責人此前在接受《中國能源報》記者采訪時曾說：“我們兼并小煤礦的過程十分順利，主要是發(fā)揮了民營企業(yè)自身的靈活性。但我們周邊國有煤礦兼并卻推進緩慢，原因就在于有關(guān)資源補償款的數(shù)字問題上過于講原則，擔心背負國有資產(chǎn)流失的罪責而不肯及時妥協(xié)讓步，白白浪費了時間和精力。” 

　　記者在采訪中了解到，眾多民營煤炭和非煤企業(yè)雖懷有期待，但仍寄望國家在具體參與的投融資措施上能夠出臺明確的指導(dǎo)政策。 

　　對此，國資委政策研究中心主任李保民在5月份舉行的“2010煤炭兼并重組分會上”曾表示，由于銀行對于民營企業(yè)貸款參與并購重組這樣的行為有種天然的抵觸情緒，在審批貸款項目上就自然而然地嚴苛起來，從企業(yè)資本構(gòu)成，還款渠道是否具備，渠道是否暢通等等，一一進行審核，很多企業(yè)難免會因為這樣或那樣的不適合條件而被拒絕，這是司空見慣的現(xiàn)象。對于國有企業(yè)，銀行則沒有多少顧慮。李保民指出，這說明貸款融資制度上的缺陷，國家相關(guān)部門也在嘗試做一些工作填補這種缺陷。 

　　岳福斌對此表示，銀行貸款是企業(yè)融資的主要渠道，也應(yīng)該成為并購融資的主要渠道。對于并購重組這樣的風險貸款，銀行十分謹慎本無可厚非，但目前煤企兼并重組方面的融資體制確實存在需要改革的地方。例如適當放松對兼并重組債務(wù)融資的法律限制，完善兼并重組權(quán)益融資渠道，以及制定實施《投資基金管理辦法》，引導(dǎo)社會資金參與兼并重組等等。  上一條 ：兩部門部署電力安全生產(chǎn)標準化工作 下一條 ：北京補貼大氣污染防治技改項目