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電改五個(gè)配套實(shí)施意見望公布 首個(gè)省級(jí)電改方案出爐

2017-08-03 閱讀次數(shù)：6759 新聞作者：京能集團(tuán)
  地方電力改革工作如何推進(jìn)？這一次，地處西南的貴州省成為先試先行的“領(lǐng)頭羊”。

    7月27日，貴州省發(fā)布《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出了推進(jìn)電價(jià)改革、完善市場(chǎng)化交易機(jī)制、促成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)改革、開放電網(wǎng)公平接入等多項(xiàng)任務(wù)。這是電改“9號(hào)文”后，首個(gè)由地方政府公布的電改工作安排。

    按照計(jì)劃，7月31日前，貴州省發(fā)改委將制定電力體制改革綜合試點(diǎn)方案(代擬稿)報(bào)省政府，并將輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

    “貴州的電改方案主要是基于‘9號(hào)文’的精神，結(jié)合貴州的電力運(yùn)行實(shí)際情況，對(duì)電改進(jìn)行的安排。”華北電力大學(xué)教授、發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從貴州公布的電改安排，可以看出全國(guó)電改的主要內(nèi)容。

    據(jù)了解，關(guān)于電改的五個(gè)配套實(shí)施意見和一個(gè)指導(dǎo)意見有望在近期發(fā)布，為本次新一輪電力改革提供具體的實(shí)施路徑，其中關(guān)于售電側(cè)的改革配套文件仍將是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

明確電價(jià)改革思路

    在貴州這份《方案》中，提到的第一項(xiàng)任務(wù)即是——有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

    貴州省明確，先是單獨(dú)核定輸配電價(jià)，并逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則。同時(shí)，分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。

    “今年6月貴州被確定為第7個(gè)輸配電價(jià)改革省份，從其電力運(yùn)行情況上看，推進(jìn)電價(jià)改革存在很多的優(yōu)勢(shì)。”貴州電網(wǎng)一位內(nèi)部人士告訴記者，貴州有著“西南煤海”之稱，水電裝機(jī)量也位于全國(guó)前列，電力資源豐富。早在6年前，貴州已經(jīng)開始推行大用戶直購(gòu)電，有電力直接交易的基礎(chǔ)，也有助于獨(dú)立輸配電價(jià)改革。

    然而從用電格局上看，貴州省卻存在嚴(yán)重弊端。數(shù)據(jù)顯示，2015年1~5月，貴州省全社會(huì)用電量480.68億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量329.29億千瓦時(shí)。

    在經(jīng)濟(jì)下行影響下，這種高度依賴工業(yè)特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州全行業(yè)存在較大的壓力。2015年4月，貴州省政府發(fā)布相關(guān)文件，提出重點(diǎn)在金融、電價(jià)等方面支持企業(yè)發(fā)展。其中提出商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，減輕工業(yè)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

    值得關(guān)注的是，貴州省還提出了妥善處理不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

    此前曾鳴進(jìn)行過(guò)專門研究，貴州省是中國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼最為嚴(yán)重的省份，每年的交叉補(bǔ)貼金額高達(dá)30億元。如果全面取消這些補(bǔ)貼，經(jīng)測(cè)算，貴州的居民電價(jià)每度將上調(diào)0.095元。

    通過(guò)輸配電價(jià)回收交叉補(bǔ)貼，是一種以“以明補(bǔ)代替暗補(bǔ)”的循序漸進(jìn)的方式。最終，將形成沒(méi)有交叉補(bǔ)貼的電價(jià)模式。

    在曾鳴看來(lái)，貴州省承擔(dān)著中國(guó)“西電東送”的角色，長(zhǎng)期向廣東省送電，完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制，也將是其價(jià)格改革需要同步設(shè)計(jì)的一部分。與此同時(shí)，結(jié)合貴州省的用電結(jié)構(gòu)，如何滿足節(jié)能減排、又能使得電力市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，也是貴州需要考慮的問(wèn)題。

交易中心成改革亮點(diǎn)

    在貴州的電改方案中，建立獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)亦成為文件中的一大亮點(diǎn)。

    《方案》中進(jìn)一步明確，電網(wǎng)的運(yùn)行模式是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，而不是電價(jià)的購(gòu)銷差價(jià)。而原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。

    而電力交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括了負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

    據(jù)貴州電網(wǎng)公司一位人士透露，2015年2月份，貴州就組建了電力交易中心，推動(dòng)電力的直接交易。在“9號(hào)文”出臺(tái)前，交易中心已完成226億千瓦時(shí)電量交易。在之后，根據(jù)貴州實(shí)際情況，組織了集中競(jìng)價(jià)和掛牌交易兩個(gè)交易品種，完成了約250億千瓦時(shí)的電量。

    公開數(shù)據(jù)顯示，6月份舉行的首輪競(jìng)價(jià)交易中均價(jià)每千瓦時(shí)下浮4.85分。正因如此，貴州的電力企業(yè)對(duì)直接交易積極性較高。

    據(jù)上述人士透露，貴州電力中心此后完成的250億千瓦時(shí)交易中，近一半是差價(jià)傳遞。

    據(jù)了解，貴州電力交易中心雖然掛靠在貴州電網(wǎng)下，卻是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)是獨(dú)立運(yùn)作，受貴州電力市場(chǎng)化領(lǐng)導(dǎo)小組(由貴州經(jīng)信委、發(fā)改委、能源局、能監(jiān)辦等組成)的監(jiān)管。

    記者亦獲悉，廣東省在去年也開始組建電力交易重點(diǎn)，掛靠在廣東電網(wǎng)公司旗下，并在近期已投入運(yùn)行。實(shí)際上，國(guó)家電網(wǎng)早在5年前就開始在總部、區(qū)域、省市組建三級(jí)電力交易中心，是國(guó)家電網(wǎng)公司歸口負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)建設(shè)、交易組織和市場(chǎng)服務(wù)。

    在中電聯(lián)一位人士看來(lái)，和國(guó)家電網(wǎng)此前組建的電力交易中心的功能不同，“提供結(jié)算依據(jù)”或代表了新的交易中心擁有了結(jié)算功能，電網(wǎng)公司成立的交易中心有了金融增值，這實(shí)際上也是電網(wǎng)公司在本輪電改中博弈的結(jié)果。

    但由于頂層設(shè)計(jì)未出，貴州電力交易中心也是“先試先行”，這種電力交易中心后期的盈利模式需要轉(zhuǎn)成公司制或者會(huì)員制，仍值得關(guān)注。

    曾鳴認(rèn)為，隨著電力改革推進(jìn)，交易中心亦是進(jìn)行電力直接交易的必須場(chǎng)所，這也是國(guó)家的主導(dǎo)思路。雖然各省根據(jù)實(shí)際情況將有所區(qū)別，但預(yù)計(jì)未來(lái)各省都會(huì)按照貴州這一框架進(jìn)行復(fù)制。

售電細(xì)則仍待配套文件

    在本輪電改中，售電側(cè)的改革市場(chǎng)關(guān)注度最高。在貴州的《方案》中，也提出了穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。

    貴州提出首先向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。同時(shí)明確售電主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)則、多途徑培育市場(chǎng)主體。另外，售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。

    記者對(duì)比國(guó)務(wù)院3月15日公布的電改“9號(hào)文”后發(fā)現(xiàn)，這些提法沒(méi)有任何區(qū)別，甚至是一字不差，只是將不同的任務(wù)分解給相應(yīng)的部門。

    7月30日，記者在貴州省工商局查詢工商資料后發(fā)現(xiàn)，目前貴州已經(jīng)成立了5家售電公司，注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元或2000萬(wàn)元，成立日期都在近1個(gè)月。

    其中，有3家售電公司出資人為自然人，其中兩家為企業(yè)出資。貴州產(chǎn)投聚源配售電有限公司的股東是貴州興義電力發(fā)展有限公司和貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)；另一家為貴州方勝有成售電服務(wù)有限公司，由北京方勝有成科技股份有限公司出資成立。

    不僅是在貴州，今年來(lái)全國(guó)多數(shù)省份新成立的售電公司不斷涌現(xiàn)。但這些售電公司仍是一個(gè)“空殼子”，并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的業(yè)務(wù)操作。

    “現(xiàn)在這些售電公司根本沒(méi)有售電的可能，大家都在等待配套文件的出臺(tái)。”一位電力企業(yè)人士認(rèn)為，關(guān)于售電側(cè)的文件還沒(méi)有公布，售電側(cè)的改革方向還需要頂層設(shè)計(jì)文件來(lái)指明。

    據(jù)多位電力行業(yè)人士介紹，7月份國(guó)家發(fā)改委又召開了電網(wǎng)、電力企業(yè)進(jìn)行幾次討論會(huì)，討論關(guān)于電改的五個(gè)配套實(shí)施意見和一個(gè)指導(dǎo)意見，這些文件有望在近期發(fā)布。

    經(jīng)過(guò)不斷的博弈、修改之后，將公布的電改配套文件的細(xì)則，能否體現(xiàn)本次新一輪電力改革提供具體的實(shí)施路徑，仍有待關(guān)注。
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