黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了“十四五”藍(lán)圖和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，法治政府建設(shè)對(duì)于法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，以規(guī)范行政決策程序?yàn)樽ナ?，推?dòng)行政機(jī)關(guān)適應(yīng)決策新理念、新約束、新要求，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策，勢(shì)在必行。
決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。黨員干部能否做到依法決策、有序決策，決定了權(quán)力機(jī)關(guān)能否規(guī)范用權(quán)、正確履職，關(guān)系著法治政府建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。
用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，要求黨員干部在進(jìn)行決策時(shí)統(tǒng)籌整體與部分、系統(tǒng)與要素的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
立足全局，做好部署。堅(jiān)持用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，反對(duì)用孤立的、靜止的、片面的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，既是唯物辯證法的一貫主張，也是做好行政決策工作的基本前提。行政決策始于決策的整體部署，規(guī)范行政決策程序要堅(jiān)持把好“源頭關(guān)”，切實(shí)將“守方向、講程序、守程序”作為決策部署的基本理念，并貫穿于決策全過(guò)程。
“守方向”，就是要立足黨和國(guó)家工作全局和大局來(lái)謀劃決策工作。在此過(guò)程中，黨員干部要養(yǎng)成“一葉落而知天下秋”的洞察力，要認(rèn)清大勢(shì)、把握規(guī)律、未雨綢繆，切實(shí)增強(qiáng)決策的預(yù)見(jiàn)性；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)行政決策工作，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的高度把握決策方向，以增強(qiáng)決策的戰(zhàn)略性；要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，綜合多方論證進(jìn)行決策評(píng)估，確保決策工作有的放矢，增強(qiáng)決策的全面性。
“講程序、守程序”，就是要嚴(yán)守“程序意識(shí)”。黨員干部要結(jié)合目標(biāo)任務(wù)的特性統(tǒng)籌制定行政決策的一般程序和基本步驟。如，在完成普通工作、常規(guī)任務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持程序從簡(jiǎn)和效率優(yōu)先的原則，防止因程序繁瑣造成工作拖延；在解決重大社會(huì)問(wèn)題時(shí)，要著力細(xì)化決策程序，將法定程序貫穿于決策的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，確保決策的科學(xué)性和合法性。要在決策中嚴(yán)格遵守程序性原則，要將是否堅(jiān)持程序、是否依法依規(guī)作決策作為評(píng)判決策質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，加速推動(dòng)決策工作的有序化和規(guī)范化。
著眼整體，協(xié)同推進(jìn)。規(guī)范行政決策程序，不能忽視決策的任何部分、任何環(huán)節(jié)，要高度重視各環(huán)節(jié)間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性。
把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)作為規(guī)范行政決策程序的前提。在開(kāi)展行政決策時(shí)，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施。切實(shí)做好調(diào)查研究工作，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分掌握與決策相關(guān)的具體情況，為綜合決策環(huán)節(jié)的專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)；要在完成前置決策的基礎(chǔ)上做好綜合決策的具體分工，穩(wěn)步進(jìn)行論證、審查和最終的政策抉擇；要在政策實(shí)施的過(guò)程中強(qiáng)化跟蹤測(cè)評(píng)，對(duì)一些偏離決策本意的次生問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。
堅(jiān)持整體推進(jìn)。行政決策的目的在于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，規(guī)范行政決策程序，要將問(wèn)題意識(shí)貫穿于決策的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)步驟，牢牢抓住問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動(dòng)性，統(tǒng)籌解決關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，防止出現(xiàn)次生問(wèn)題。其中，諸如公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等程序，在實(shí)踐中可根據(jù)決策的需要適時(shí)展開(kāi)。
高度重視解決薄弱環(huán)節(jié)、集中力量補(bǔ)短板。規(guī)范行政決策程序，既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，也要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要特別注重引導(dǎo)人民群眾參與決策，堅(jiān)持集中民智、表達(dá)民意、發(fā)揮民力；加強(qiáng)合法性審查，為行政決策找尋充足的法理依據(jù)，避免拍腦袋決策、任性決策；強(qiáng)化監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持把決策責(zé)任追蹤貫穿于決策的全過(guò)程，以確保決策的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。
抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。整體分析問(wèn)題不能眉毛胡子一把抓，而是要找準(zhǔn)重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。規(guī)范行政決策程序，要在整體推進(jìn)行政決策的基礎(chǔ)上，狠抓決策環(huán)節(jié)中的主要矛盾和矛盾的主要方面，積極采取有針對(duì)性的措施，努力做到全局和局部相配套，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，避免造成行政資源浪費(fèi)。
黨的十九屆五中全會(huì)明確了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等一系列重點(diǎn)工作，黨員干部要緊緊圍繞解決這些重大問(wèn)題做好決策、開(kāi)展工作，使行政決策的社會(huì)治理效能得到有效發(fā)揮。要進(jìn)一步完善規(guī)范行政決策程序的體制機(jī)制。制度問(wèn)題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，規(guī)范行政決策程序，要致力于健全行政程序法，使行政決策程序有法可依；要對(duì)行政決策的一般步驟和環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，特別是要為地方行政決策程序立法提供保障，并著力推動(dòng)政府、公民、專家及相關(guān)社會(huì)組織在行政決策中形成良性互動(dòng)；要針對(duì)盲目決策、違法決策、任性決策等現(xiàn)象制定行政決策程序負(fù)面清單，對(duì)行政決策程序進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)控。
在行政決策過(guò)程中，做好風(fēng)險(xiǎn)防范尤為關(guān)鍵。黨員干部要養(yǎng)成風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，立足當(dāng)下、把握長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于規(guī)避行政決策中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免不良決策給黨和國(guó)家事業(yè)造成損失。此外，還要不斷強(qiáng)化黨員干部的程序意識(shí)，督促黨員干部在行使權(quán)力的過(guò)程中自覺(jué)遵守相應(yīng)的程序要求、采取規(guī)范的決策步驟，規(guī)規(guī)矩矩辦事、扎扎實(shí)實(shí)履職。
